内战开始后不过一年，四平再度成为全国瞩目之战争要地，只是国共攻守易势，说明东北战局发生了重要变化。此役东北民主联军以伤亡13000人的代价，未能攻下四平，主要是因为事先对守军力量估计不足，因此未能形成绝对优势；对守军的坚守决心估计过低，因此急躁冒进；对城市攻坚战，尤其是巷战和步炮协同演练不够，因此伤亡较大；加上东北夏季昼长夜短的天候，对擅长夜战的中共部队不利。此次四平作战，是林彪所部在东北首次进行城市攻坚战，对“建立攻坚信心关系甚大”，而最后未达预期目的，在一定程度上影响到林彪对城市攻坚战的看法，他在以后更多地仍运用其得心应手的运动作战，对坚固设防的大城市则多围而不打。
1947年四平战役结束后，东北已成为中共在全国范围内第一个位居全面优势的战区，国民党军在东北只控制了不到1/10的地域，兵力大部退至铁路沿线及少数大城市，完全处于守势，且已基本处于与关内隔离的局面，态势极为不利。国民党内有人主张放弃东北，以在关内集中兵力。但蒋介石认为，放弃东北则华北失去屏障，势将影响全盘战场，坚持固守东北。为稳定战局，统一权责，他决定撤销东北保安司令长官部，由东北行辕直接指挥军事，并在1947年8月任命陈诚为东北行辕主任。陈诚到任后，主张由关内抽调有力部队增援东北，以打破现况，形成优势，争取主动。但国民党并无有力部队可调往东北（1947年8月从苏北调来第49军，9月即被歼大半），陈诚只能就现有部队大力扩充，将保安团队编为暂编师，将原有部队拆开，增编若干军，如新3军（以新6军14师为骨干）、新5军（以第52军195师为骨干）、新7军（以新1军38师为骨干）等，使东北国民党军扩充至30个师和13个暂编师共58万人。但新编部队的战斗力不高，而老部队由于被拆开，战斗力反有下降，对作战并不有利。