周公召集殷旧属国，来替顽民筑城造屋，新城很快造成，号称成周。同时也召集周属国，在成周西五十里筑城，称为王城。派八师兵力（一师二千五百人）驻成周，监视顽民。周人告诫顽民说：“你们受天罚，本当杀死，我保留你们的生命，应该感恩做我顺民。现在分配住屋田地给你们，安心谋生，如果再反抗，那是你们自己不要生命。”又劝诱顽民说，“你们只要顺从教训，我要用你们做官。”做官是顽民唯一的希望，有了这个希望，逐渐软化降服。周公死后，第二子君陈替周公管理成周，不敢疏忽，足见周初对殷顽民的注意。
感化顽民，是周公最大的也是周初最重要的政治事业。就社会意义说，殷朝大小奴隶主，现在变成周朝的农民了，一部分住成周，一部分被赏给受封的诸侯。
第三节 周初大封建
周公杀武庚，灭奄国，开始大封建。据说，周公姬诵建立七十一国，其中兄弟十五人，同姓四十人，周子孙不是发狂生病，都有封作诸侯的权利。
