图3-1 2009～2013年城镇新增就业人数
图3-2 2000～2013年城镇登记失业人数及失业率
数据来源：根据2003、2008、2013年《中国统计年鉴》，以及2013年国民经济与社会发展统计公报（2013年城镇登记失业人数暂缺）整理所得。
然而，中国劳动力市场发育仍不完善，就业压力依旧很大。尽管我国的失业率看似不高，但含义较为狭隘，仅为城镇登记失业率，与真实的失业情况有所出入，这些隐藏在数据背后的失业人群需要特别关注。另外，“十二五”促进就业规划指出，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均2500万人，尤其是以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业难度依然很大。[3]在2014年两会期间，“就业难”再次成为十大热点话题之一，727万的高校毕业生使得2014年被称作“最难就业年”。[4]面对复杂的就业形势，党的十八大和十八届三中全会已作出相关部署，重点强调了以创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。但如何为劳动年龄人口创造更多的就业机会，除了在宏观上要保证经济的持续增长并改革经济增长方式外，还需要在微观上实施更具体、更有效的就业政策。
