少年倪嗣冲曾考中秀才,但却始终没有更进一步考中举人,于是花钱捐了个分部郎中,后迁升为山东陵县(今属山东省德州市)知县,此后又加入淮军,历任记室、佐杂、监司。1895年倪嗣冲到天津小站加入新军,得以与段祺瑞结识。1900年春,倪嗣冲继母徐氏亡故,他在奔丧途中参与镇压义和团,并上书要求严查义和团,当时正出任山东巡抚的袁世凯看到他的上书以后,对其“所言立论甚感为奇”,于是邀请倪嗣冲督办德州九县义和团善后之事。倪嗣冲随即对义和团展开血腥镇压,因此得到袁世凯的赏识,认为他“深器伟才,谓堪大用”,随即保荐他为恩县(今属山东省德州市)知县。袁世凯接任直隶总督后,倪嗣冲也随袁世凯到达直隶,统领京师执法营处,后调到天津参与练兵,先后总理北洋营务行营、发审和执法三处,保升为知府。1907年,徐世昌任东三省总督,袁世凯又将倪嗣冲推荐给徐世昌,徐世昌保举倪嗣冲为过班道员、东三省民政司长,后倪嗣冲又担任奉天提法使、黑龙江布政使兼巡防军翼长,主管军政、垦荒和盐务。袁世凯以足疾隐居后,倪嗣冲因为在捕剿土匪时大肆搜刮财物被弹劾,此后他用重金贿赂清室贵胄,才算得以从轻发落,只是“即行革职,并勒追赃款”“永不叙用”。
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